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漯河市粮食和物资储备局2020年工作意见
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2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,也是全市粮食和物资储备系统提升治理能力的关键之年。全市粮食和物资储备工作总的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央和省委、市委经济工作会议、农村工作会议精神,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,以改革完善体制机制为动力,以粮食安全责任制考核为抓手,以科学规划为引领,聚焦粮食和物资储备安全核心职能,着力提高粮食和物资储备安全管理能力,着力做好粮食市场和流通的文章,着力促进粮食产业转型升级,加快建设统一高效的粮食和物资储备体系,推动治理体系和治理能力现代化,在更高层次、更高质量上保障国家粮食和物资储备安全,为谱写新时代漯河更加出彩添彩的绚丽篇章作出积极贡献。

全市粮食和物资储备主要工作目标:全市全社会市场化粮食收购48万吨;全市粮油加工业产值增长10%以上;库存粮油“一符四无”粮油率达到95%以上;国有粮食企业净资产收益良好;粮食安全责任制考核工作位列全省第一方阵;如期完成优质粮食工程项目年度建设任务;不断强化依法行政和监督检查工作;全面加强党的建设,全系统保持安全稳定廉洁。

围绕上述指导思想和工作目标,要重点抓好五个方面工作:

一、聚焦体制机制改革,着力提高粮食和物资储备治理能力

1、建立健全物资储备管理体制。认真落实习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上的重要讲话精神,健全储备体系,提升储备效能。立足当前、放眼长远,在省、市政府和上级业务主管部门的统一部署下,对全市各类物资储备进行调研摸底,补短板强弱项,优化品类、规模、结构、布局,加快建设更加科学、统一、高效的物资储备体系,切实增强应对突发事件能力。要以疫情防控为契机,积极向市政府争取调整优化储备品类、充实完善储备规模。强化对市救灾物资储备库的管理和融合,创新救灾物资储备运行模式,完善收储轮换机制。加强与应急管理部门的沟通协调,建立科学规范、运行高效的救灾物资调运体系。

2、改革完善粮食储备制度。认真贯彻落实国家、我省关于改革完善体制机制、加强粮食储备安全管理的意见精神,以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升国家安全能力为目标,科学确定地方粮食储备功能和规模,改革完善粮食储备管理体制,健全粮食储备运行机制,强化内控管理和外部监督,加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系,确保我市在全省“产粮小市、收储大市”的地位。

3、深化国有粮食企业改革。结合企业实际,加快市军供站等国有企业体制改革,按期完成改革任务。制定下发进一步加强国有粮食企业法人治理结构、员额制管理、财务监管、经营业绩考核等方面的规章制度,强化对国有粮食企业的监督管理,促进企业形成“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。加快由管理企业向管资本转变,加强对国有资产的监督和管理,确保国有资产保值增值。

4、强化执法监督和储备监管。巩固拓展政策性粮食库存大清查成果,组织问题整改情况“回头看”,针对问题健全长效机制。完善救灾物资储备执法督查制度,加强信用监管和信息化监管,推进双随机抽查平台应用。强化粮食市场化收购监管,开展收购资格核查及粮食经营者执行统计制度、落实储备规模等专项检查。完善12325监管热线管理制度,加强线索分析研判,加大案件督办和查处力度。

二、聚焦粮食安全责任制考核,着力扛稳粮食安全重任

5、扎实推进粮食安全责任制考核工作。认真对标全省粮食安全责任制考核指标,协调督促各成员单位全面完成各项任务,力争2019年度考核取得好成绩,进入全省第一方阵。安排部署好2020年重点任务,加强组织协调,突出保障粮食安全、执行粮食收购政策、加强储备安全管理、加快建设粮食产业强市等重大事项、关键问题,按期完成对县区粮食安全责任制的考核工作。强化考核结果运用,更好发挥“指挥棒”引领导向作用,夯实县区政府粮食安全主体责任,推动粮食安全县区长责任制各项工作有效落实,调动地方重粮兴粮的积极性和主动性。

6、切实抓好粮食购销。坚持市场化收购和保护农民利益并重,切实抓好政策性粮食收购和市场化粮食收购工作,确保种粮农民“卖得出”。发挥国有或国有控股粮食企业主渠道作用,加强收购企业资格审核工作,规范企业收购行为。鼓励多元市场主体入市收购,落实“四优四化”发展战略,健全优粮优价市场运行机制,确保种粮农民“卖得好”。做好购销政策宣传,强化收购监督检查,维护市场收购秩序,杜绝排长队卖粮现象,确保种粮农民“卖得顺”。加强政策性粮食销售出库监督检查,确保成交粮食顺利交易。按照规定做好食品安全超标粮食处置工作,严禁流入口粮市场。积极组织粮食企业参加各类粮食交易会、洽谈会,加强与省内外企业开展粮食购销贸易、代收、代储、代销等多种合作,实现资源共享、优势互补。

7切实做好保供稳价工作。加强粮食市场和质量安全监测预警,健全信息发布机制,抓好预期引导、粮源组织和调运,坚决防止不符合质量安全标准的粮食流入口粮市场。夯实调控基础,科学抓好粮食市场调控,切实做好应对新冠病毒肺炎疫情期间保供稳价工作,做好重点地区、重要时段、重大节日市场供应工作,确保供应充足、市场平稳。

三、聚焦粮食产业经济发展,着力建设粮食产业强市

8、落实好粮食产业支持政策。认真贯彻落实《河南省人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业经济高质量发展的意见》《漯河市人民政府关于坚持“三链同构”着力打造完善丰满的绿色食品产业生态的工作部署》文件精神,全面履行市局作为小麦产业化联合体牵头单位和参加单位的工作职责,加强工作组织领导,强化部门衔接配合,制定完善工作方案,明确具体分工措施,加大工作推进力度,圆满完成市委、市政府交办的重要任务,推动粮食产业高质量发展。

9落实“三链同构”工作部署坚持集群发展,着力延伸产业链。大力发展粮油精深加工转化,开发精深加工产品和绿色优质、营养健康的粮油产品,推动地方特色粮油食品产业化,加快推进主食产业化。实现粮食和食品供给从解决“吃得饱”到满足“吃得好”的转变。坚持创新发展,着力提升价值链。引导企业建设研发创新基地;完善食品安全追溯体系。坚持融合发展,着力打造供应链。围绕“四优四化”,重点抓好优质小麦单品种储藏、优质品种专用,加快建设食品产业高品质原料基地。充分利用“全国主食产业化工程示范市”的金字招牌,大力发展主食产业化和粮油深加工,积极招引知名大型主食企业来我市投资建设“中央厨房”项目,支持企业建设主食产业化项目,引导面粉企业向主食产业转型发展。加强粮油市场体系规划建设,积极对接河南粮油电子交易平台体系,服务新型经营主体与大型加工用粮企业。大力推广线上与线下融合的发展模式,支持粮油食品企业扩大电商营销。积极发展粮超对接、粮批对接、粮校对接等直采直供模式,畅通粮油供应“最后一公里”。

10、着力加快小麦产业化联合体建设。认真落实《漯河市小麦产业化联合体建设工作方案》,制定小麦产业化联合体发展的支持措施,推动食品加工、面粉生产、小麦专收专储、优质小麦品种种植、选种育种五个层面的深度合作,探索建立小麦全产业链发展模式。搭建产销对接、品种展示、信息服务的平台,认真总结试点示范企业经验,对联合体企业利益联结和风险共担机制进行规范完善,探索建立利益分享机制和风险共担机制,在全市进行全面推广实施。整合各类政策资源,支持联合体发展,全力打造一二三产业融合发展的漯河模式,力争创建省级“产购储加销”示范点。

11、深入实施优质粮食工程。加快推进粮食产后服务体系建设,期完成各项建设任务加快推进市粮油质检站质检能力提升项目、舞阳和临颍两县质检站项目建设,按时完成建设任务,确保真正发挥质检作用。加强各级检验监测机构装备能力建设,强化质检技术人员培训,不断拓宽服务领域,推动单一检验服务向技术咨询、标准研制、检验培训等综合服务转变,筑牢粮食质量安全防线,助力我市食品安全示范市建设。深入推进“中国好粮油”行动,加强粮油品牌建设,力争创建1--2家“河南好粮油”示范企业,发挥示范县、示范企业和好粮油加工企业的示范引领作用,培育壮大一批龙头骨干企业,有效激发市场活力,进一步壮大粮食企业,提升产业效益,优化产品结构,促进农民增收,助力乡村振兴。

四、聚焦夯基稳底,着力培育发展新动能

12、加快推进储备基础设施建设。加强与发改、粮食企业的沟通衔接,深入开展调研论证,认真谋划粮食物流基础设施、储备基础设施、粮食和物资储备信息化发展项目,规划、建设一批粮食仓储和物流中心。科学规划我市粮食和物资储备基础设施规模布局,加大各类储备设施整合力度,调整优化布局,构建满足防范重大风险需要、布局合理、功能完备的现代储备基础设施体系。积极做好上级应急救灾物资管理系统平台的对接,实现与省级平台的“数据通”“视频通”,形成安全数据“一中心”和信息化应用“一网通、一张图、一张表”的新格局。

13、加强救灾物资储备的建设和管理。坚持分级负责、属地管理、政府主导、社会参与的建设模式,按照救灾物资储备“宁可备而不用,不可用而不备”和“定点储存、专项管理、无偿使用”的原则,加大省、市级生活类救灾物资管理落实工作力度。及时补充市救灾物资储备库存,确保受灾群众基本生活需求,为受灾群众基本生活提供有力保障。加快市救灾物资新仓库和市军供站军民融合军粮供应工程项目建设,提高应对突发事件的综合保障能力,确保各类应急和救灾物资管得好、调得动、用得上,为维护社会和谐稳定提供强有力支撑。

14、深入开展依法行政和法治政府建设。健全法治政府建设工作机制,建立健全依法决策机制,进一步完善法律顾问制度,加强规范性文件管理,继续落实服务型行政执法和行政执法责任制,进一步推进政务公开,深化“放管服”改革,优化法治化营商环境。严格执行“谁执法谁普法”普法责任制,广泛开展法治宣传教育。落实领导干部学法用法制度,加强法律知识培训,强化法治思维,推进依法管粮管储,全面提升粮食行业依法行政能力,为漯河市创建“全省法治政府示范市”贡献力量。

15、抓好安全储粮储物和安全生产。围绕“优粮优储”,积极开展科学储粮、绿色储粮。切实增强风险防控意识,健全管理制度,严格执行“一规定两守则”和粮食流通加工行业加强安全生产工作监管的行规制度,落实重大事故隐患三级双轨督办机制,进一步压实安全责任。全面排查整治重点部位和关键环节的安全隐患,重点推进简易储粮设施、老旧仓房等高风险部位隐患排查整治,加强储粮化学药剂仓库重大事故隐患整改和监控,杜绝重特大安全事故发生。

五、聚焦党建和党风廉政建设,着力营造风清气正的发展环境

16、全面加强党的建设。坚持把政治建设摆在首位,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,带头做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央国务院和省市党委政府关于粮食和物资储备工作决策部署,加强党对粮食和物资储备工作的全面领导。不断强化理论武装,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,引导党员干部学深悟透、融会贯通、真信笃行。全面加强基层党组织建设,落实全面从严治党主体责任,坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。不断提高基层党组织标准化、规范化建设水平,充分发挥政治核心和战斗堡垒作用,凝聚强大合力,持续将深化改革、转型发展向纵深推进。把意识形态工作责任制落实落细,牢牢把握意识形态工作领导权。

17、进一步加强党风廉政建设。认真贯彻中央、省市纪委全会精神,切实履行全面从严治党“两个责任”。坚持把纪律挺在前面,建立健全反腐败长效机制,坚守安全、稳定、廉政三条底线,做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。强化权力运行监督制约和风险防控,严肃执纪问责,坚决查处腐败问题和不正之风。严格执行中央八项规定及省市实施意见精神,锲而不舍抓好作风建设,坚决整治形式主义、官僚主义突出问题,严肃惩治各类腐败行为和不正之风,营造干事创业良好氛围。

18、建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制。与全市深入纠“四风”、持续转作风行动搞好结合,扎实开展“法无授权不敢为 法无禁止如何为”专题教育,进一步推动干部职工思想素质、政治素质、业务素质提升。深化主题教育成果,确保主题教育成果全部转化为推动粮食和物资储备系统发展的强大动力。持续抓好整改落实,确保每一项整改任务都落实到位。持续抓好制度建设,依靠制度巩固主题教育成果,真正把初心使命转化成开创新时代漯河粮食和物资储备事业新局面的实际行动。

19、加强干部队伍建设。组织举办经济、法律知识专题培训,加强实践锻炼,全面增强干部职工业务素质,培养专业能力。培养选拔政治过硬、纪律严明、实绩突出的优秀年轻干部,加强局机关、直属单位干部之间的交流、锻炼。完善考核激励机制,健全容错纠错机制,进一步激发广大干部干事创业热情。加大干部监督工作力度,严格落实领导干部个人事项报告等制度机制,压实各级领导班子干部监督责任,推进干部监督制度化、规范化、常态化。

20搞好机关建设。大力弘扬社会主义核心价值观,深化拓展精神文明创建活动,全面开展道德建设、诚信建设、平安建设、服务型单位建设、网络文明建设活动,巩固提升省级文明单位创建成效,努力在全局上下营造积极向上的干事创业氛围。扎实做好新冠病毒肺炎疫情防控、政务公开、新闻宣传、保密、档案、综治平安建设、安可替代工程、退役军人事务和服务老干部等工作。认真做好信访稳定和国家安全工作,提前研判,化解潜在风险,为深化改革转型发展创造良好环境。大力开展节能减排和垃圾分类工作,建设节约型机关。认真落实市委关于行业扶贫工作要求,实施精准扶贫,助力打赢脱贫攻坚战。

 
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