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漯河市支持小麦产业化联合体建设 推进 “三链同构”若干措施
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为认真落实 «漯河市人民政府办公室关于坚持 “三链同构” 着力打造完善丰满的绿色食品产业生态的工作部署的通知» (漯政办〔201963号)和 «漯河市人民政府办公室关于印发漯河 市小麦产业化联合体建设工作方案的通知» (漯政办 〔201958号)精神进一步打通小麦产业化联合体建设各个环节推动粮 食产业向更高层次、更好质量发展,不断延伸产业链、提升价值链、打造供应链为打造我市完善丰满的绿色食品产业生态提供有力支撑根据我市小麦产业化联合体建设工作需要制定如下措施

一、明确工作目标 

1、提高产业链供给能力扩大订单优质专用小麦种植规模2020年全市订单优质专用小麦种植面积达到70万亩其中临颍县30万亩、舞阳县18万亩、郾城区10万亩、源汇区2万亩、召陵区10万亩2022年达到100万亩其中临颍县35万亩、舞阳县20万亩、郾城区25万亩、源汇区5万亩、召陵区15万亩提升优质专用小麦专收专储能力,力争2020年全市小麦单品种专收率达到95%以上2022年达到,100%2020年优质专用小麦专储库容达到35万吨2022年达到50万吨提升专用粉生产能力,2020年全市面粉企业工业专用粉生产比重由去年的31%提高到36%,2022年达到45%。 (责任单位:市农业农村局、市粮食和物资储备局、市工业和信息化局,各县区政府〔管委会〕)

2、提升联合体组织化程度扩大小麦产业化联合体数量, 2020年支持河南美宜家食品有限公司、漯河市新汇生物科技有限公司、漯河石磨坊面业有限公司等3家面粉企业组建小麦产业化联合体,全市小麦产业化联合体数量达到7家.规范小麦产业化联合体组织体系,制订联合体章程,明确理事会机构的职责分工,构建降低交易成本的合作机制,增强互信互利的内生机制和各成员组织运行、管理操作的制度规程.发展壮大联合体成员,20207家联合体联结食品企业达到60家以上,面粉企业达到7家,仓储企业达到10家以上,合作社、家庭农场、种粮大户等新型经营主体达到1000家以上.全市食品企业本地面粉采购率2020年达到40%,2022年达到75%。(责任单位:市粮食和物资储备局、市工业和信息化局、市农业农村局、市供销社、市农机推广服务中心,各县区政府 〔管委会〕)

3、提升联合体发展的经济效益和社会效益.拓宽农民就业渠道将农户纳入整个产业链体系吸纳农民参与产业链建设通过收购、装卸、物流等增加农民非农收入充分吸纳有就业意愿的劳动力到联合体内就业联合体内农民人均纯收入增幅高于全市农民人均纯收入增幅强化食品安全保障引导供应链各环节积极主动参与供应链的优化调节加强供应链的纵向协作保证销售末端食品安全引导鼓励食品企业在优质小麦主产区建立原料生产基地推动小麦基地向产业化、区域化发展小麦种植向专业化、良种化发展生产技术向标准化发展基地建设向无公害、有机农业和生态农业发展(责任单位:市粮食和物资储备局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市农业农村局、市供销社、市农机推广服务中心,各县区政府 〔管委会〕)

二、加快优质专用新品种培育推广 

4、加大与省农科院、河南农业大学等科研院所的合作力度围绕市场需求型的小麦产业链努力选育以末端食品为价值源头并适合我市种植的优质专用小麦品种认真落实 «深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神全面推进乡村振兴战略的三十条措施»对市内选育的新品种通过国家级、省级品种审定的分别给予20万元、10万元奖励2022年新通过国家、省级审定小麦新品种5个以上(责任单位:市农科院、市财政局)

5、充分发挥农业农村部门推荐品种的政策引导作用以面粉加工企业制粉需求为导向推广优质专用小麦品种尽快形成符合我市地域特征、品质稳定、供应稳定的小麦制粉产业链及时发布面粉加工企业所需的优质专用小麦品种通过专家指导、宣传引导积极推广优质专用小麦新品种 (责任单位:市农业农村局、市粮食和物资储备局、市农科院各县区政府 〔管委会〕)

6、支持金囤种业、郾丰种业等种子企业通过良种繁育等形式向小麦产业联合体内农业合作社、家庭农场、种粮大户签订供种协议有效保障优质专用小麦种子需求 (责任单位:市农业农村局、市农科院各县区政府 〔管委会〕)

7、积极引导种子销售企业与联合体内农业合作社、家庭农场、种粮大户、村级组织建立合作关系激发供种企业销售优质专用小麦种子的积极性通过先期免费供种小麦收获后扣减费用等形式签订供种协议扩大优质专用小麦种子的销售市场(责任单位:市农业农村局、市供销社,各县区政府 〔管委会〕)

8、出台优质专用小麦良种补贴政策绿色高效优质专用小麦示范基地项目内按上级政策执行项目区外纳入小麦产业化联合体种植的优质专用、订单小麦所需良种按照先种后补的原则每亩按20元标准,由市、县财政各承担50%给予补贴(责任单位:市财政局、市农业农村局各县区政府 〔管委会〕)

三、扩大优质专用小麦专种规模 

9、制定出台全市优质专用小麦种植布局规划针对面粉加工企业急需的小麦品种结合各县区土壤、气候等生产条件,科学合理划分种植区域每个区域内确定2-3个主推优质专用小麦品种提升优质专用小麦区域化分布、规模化种植水平(责任单位:市农业农村局、市农科院各县区政府 〔管委会〕)

10、发挥好临颍县、郾城区、召陵区三个10万亩的全省绿色高效优质专用小麦示范基地项目的示范引导作用,扩大优质专用单品种连片种植面积,支持舞阳县创建全省绿色高效优质专用小麦基地示范县,在全市建设40万亩优质专用小麦种植核心示范区 (责任单位:市农业农村局,临颍县、舞阳县、郾城区、召陵区政府)

11、充分发挥村 “两委”牵头组织作用,鼓励村集体经济组织参与土地托管和优质专用小麦种植,搞好代种代收、农资供应、病虫害统防统治等农业生产服务,因地制宜发展 “一村一品”“多村一品”2020年全市优质小麦实现单产品种植的行政村达到150个以上,单品种种植面积达到30万亩以上(责任单位:市农业农村局,各县区政府 〔管委会〕)

12、开展农民合作社质量提升行动,清理整顿 “空壳社”,加强示范社建设,提升合作社发展质量;启动家庭农场培育计划,加快培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场2020年全市培育发展优质专用小麦种植面积1000亩以上的专业合作社和家庭农场350个以上 (责任单位:市农业农村局、市市场监督管理局、市农机推广服务中心、市供销社,各县区政府 〔管委会〕)

13、落实好新型农业经营主体扶持政策,引导新型经营主体积极参与小麦产业化联合体建设,通过采取签订购销合同,实现订单种植对与面粉加工企业签订订单种植合同的新型农业经营主体,优先享受良种补贴、农机购置补贴等扶持政策(责任单位:市农业农村局、市粮食和物资储备局、市农机推广服务中心、市供销社,各县区政府 〔管委会〕)

四、提升优质专用小麦品质和产能 

14、认真落实 “藏粮于地、藏粮于技”战略,加快推进高标准农田建设,完善提升农田基础设施配套水平,夯实优质专用小麦种植基础20204月底前完成201911万亩高标准农田建设任务,202010月底前完成今年12万亩高标准农田建设任务,高标准农田总面积达177万亩.开展 “十二五”以来已建高标准农田重点设施普查整改工作,对部分设施配套工程不完善、管护不到位、设施有损毁的高标准农田进行提质改造(责任单位:市农业农村局,各县区政府 〔管委会〕)

15、强化技术指导服务,充分发挥26个农技推广区域站作用,组织市、县、乡三级农技人员深入开展 “千名科技人员包千村活动”,指导各类种植经营主体,按照 “五统一”(统一良种供应、统一水肥管理、统一病虫防控、统一技术指导、统一机械作业)模式进行种植管理,提升标准化种植水平(责任单位:市农业农村局、市农科院、市科技局,各县区政府 〔管委会〕)

16、建立健全优质专用小麦标准化生产体系,贯穿于产前的种子、农药、化肥等生产资料的选用,产中的栽培管理技术和产后的产品分等分级,把小麦生产全过程纳入规范化的管理轨道加快推进漯河优质专用小麦 “三品一标”创建,积极培育 “泥河洼”“西大坡”等区域性知名公共品牌,打响漯河小麦安全、优质名片(责任单位:市农业农村局、市市场监管局,各县区政府 〔管委会〕)

五、落实落细优质专用小麦专收专储措施

17、组织农机服务队开展单品种技术作业,指导农业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体和普通农户做好单品种收获工作,实现小麦 “专收”2020年全市小麦单品种专收率达到95%以上(责任单位:市农机推广服务中心,各县区政府〔管委会〕)

18、组织开展全市粮食仓容大清查,摸清仓容底数,积极整合仓储资源,鼓励粮食仓储企业加入小麦产业化联合体,就近与面粉加工企业建立合作关系,开展代储服务,解决面粉加工企业专储能力不足问题2020年全市面粉加工企业专储流转库容达到5万吨以上(责任单位:市粮食和物资储备局,各县区政府〔管委会〕)

19、引导中储粮漯河直属库等政策性小麦收储企业尽可能在优质专用小麦种植区域,设立收购网点,优化收购流程,方便群众就近售粮;设立优质专用小麦收储专库,对不同品种的优质小麦进行单品种储存鼓励面粉企业与中储粮漯河直属库建立紧密合作,在中储粮漯河直属库按质定价收购的基础上,由面粉企业给予售粮主体高于收购价一定比例的差价补贴,提高售粮主体单品种售粮的积极性,降低面粉企业储粮成本2020年全市政策性粮食收购中单品种专储量力争达到35万吨以上(责任单位:市粮食和物资储备局、中储粮漯河直属库,各县区政府 〔管委会〕)

20、推广雪健面业在郾城区商桥镇高标准农田示范区内设置小麦收储服务站的模式,积极鼓励面粉加工企业依托自有仓容在优质专用小麦集中种植区域就近开展优质专用小麦市场化收购,确保面粉企业签订的订单种植小麦专库储藏率达到100%。(责任单位:市粮食和物资储备局,各县区政府 〔管委会〕)

21、探索建立粮食经营 “黑名单”制度加强对粮食经纪人的规范管理引导粮食经纪人与仓储企业、面粉加工企业签订购销合作协议使粮食经纪人成为仓储企业、面粉加工企业购进原料的一线合作伙伴对随意混杂小麦品种影响小麦品质损害农民利益的粮食经纪人将其列为 “黑名单”(责任单位:市粮食和物资储备局,各县区政府 〔管委会〕)

六、着力提升面粉行业整体竞争力 

22、利用好粮食加工转化扶持政策,引导面粉企业积极开展“三大改造”,精准对接食品加工企业需求,壮大企业规模,提升专用粉加工能力,提升产品竞争力(责任单位:市工业和信息化局、市粮食和物资储备局,各县区政府 〔管委会〕)

23、整合面粉行业资源,推动成立漯河市粮食行业协会,根据食品加工企业的需求,合理调配生产资源,实行协会统一投标,有效提升行业整体竞争力,避免无序竞争,实现抱团发展,合作共赢落实好 “市长标准奖” “市长质量奖”等激励政策,引导企业强化标准和品牌意识,着力打造全国知名的面粉商标和品牌,扩大漯河面粉市场影响力(责任单位:市粮食和物资储备局、市市场监管局、市工业和信息化局,各县区政府 〔管委会〕)

24、实施 “中国好粮油行动”计划,每年筛选1-2家联合体内龙头企业,积极争创河南省好粮油加工企业和省级示范企业,争取上级财政支持(责任单位:市粮食和物资储备局,各县区政府 〔管委会〕)

25、充分利用 “全国主食产业化工程示范市”的金字招牌,引导双汇集团等企业大力发展主食产业化有针对性的招引正大集团、中百大厨房、海科佳、北大荒等国内外带动能力强的主食产业化龙头企业入驻,大力发展 “中央厨房”等新兴模式,提升我市粮食生产能力、仓储能力、物流周转能力,打造全国重要的粮食生产、加工、物流中心(责任单位:市粮食和物资储备局、市商务局、市工业和信息化局、市交通运输局,各县区政府 〔管委会〕)

七、健全完善推进保障机制 

26、强化政策引导积极整合农业产业化、三大改造、科技创新等方面的政策性资金项目,优先对积极参与小麦产业化联合体建设,主动引领全产业链发展的龙头企业给予全方位的重点扶持扎实做好农业产业化龙头企业化险解困工作,主动帮助企业解决好新冠肺炎疫情防控和复工复产中遇到的各类困难和问题,切实增强龙头企业引领小麦产业化联合体的积极性和主动性(责任单位:市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市金融工作局、市科技局、市粮食和物资储备局,各县区政府 〔管委会〕)

27、搭建信息交流平台充分发挥 “互联网+”的优势,积极开发小麦产业化联合体推进调度平台和手机 APP,搭建产、供、销信息交流发布和产品质量追踪溯源平台,实现农资供需、生产服务、仓储物流、加工转化、质量安全等全链条信息的无缝衔接,实现 “信息多跑路,企业少跑腿”定期发布产业链各环节的供需信息,每季度组织一次面粉企业与食品生产企业的面粉购销对接会,每年8月份组织一次全产业链各环节共同参与的产销对接洽谈会,根据食品企业需求,确定小麦种植面积,落实各环节订单,实现各环节实质性签约(责任单位:市粮食和物资储备局、市工业和信息化局、市农业农村局、市政务服务和大数据管理局,各县区政府 〔管委会〕)

28、建立银农对接平台建立市级政银农季度联席会议制度和县区银农季度对接制度,有针对性的解决农业经营主体贷款融资问题积极争取支农再贷款规模,用好再贴现、再贴息等货币政策工具,优先支持联合体发展壮大积极开展温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权、土地入股合作社股权和存单、订单、应收账款等抵押、质押融资业务,稳妥开展农民住房财产权抵押试点,千方百计扩大融资抵押物规模开发支持小麦联合体发展的 “专项贷”“订单贷” “种子贷” “粮食收购贷”等金融产品,大力推广产业链金融模式,鼓励开展农业机械等方面的金融租赁业务落实好优质小麦完全成本保险政策鼓励各县区因地制宜开展特色优势农产品保险试点,创新研发天气指数、农村小额信贷保证保险等新型险种抓好农业保险保费补贴政策的落实,督促保险机构及时足额理赔(责任单位:市金融工作局、市财政局、市农业农村局、市粮食和物资储备局,各县区政府 〔管委会〕)

29、完善利益链接机制全面提升优质专用小麦育种、种植、专收专储、专用面粉加工能力,利益联结更加紧密,质量效益明显提高的目标,基本形成规模化、标准化、产业化的小麦生产经营体系鼓励食品加工企业、面粉企业、粮食收购企业、农民专业合作社等联合体成员之间通过签订购销合同方式,实现全链条订单化生产,实现全产业链增值利润的合理有序分配推动联合体信用体系建设,将联合体内成员单位纳入征信系统,引导联合体探索成员相互入股、组建新市场主体等新型联结方式,形成风险共担、利益共享、诚信合作的契约关系,让参与主体以股东身份获得收益,实现合作共赢,良性发展(责任单位:市粮食和物资储备局、市工业和信息化局、市金融工作局、市农业农村局,各县区政府 〔管委会〕)

 
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